Сооронбай Жээнбеков: Поддержка фермерам и крестьянам – неэффективна

Сегодня под председательством Сооронбая Жээнбекова проходит первое заседание Рабочей группы по совершенствованию законодательства о местных государственных администрациях и местном самоуправлении.

В своем выступлении президент обратил внимание участников заседания на семь основных вопросов:

«Первое: Необходимо преодолеть существующий субъективный подход к распределению бюджетной, кредитной и грантовой помощи, приводящий к дисбалансу в развитии регионов. Обновление критериев и стандартов территориального планирования позволит учесть плотность населения, географические особенности каждого села, района, области.  К этой работе надо привлечь не только министерство финансов, но и другие министерства и ведомства, местные органы власти. В них должны быть учтены потребности населения регионов для полноценной жизнедеятельности, включая доступ к образовательным, оздоровительным, развивающим,  спортивным и культурно-развлекательным услугам.

Второе: Кредитная политика должна проводиться правильно, с учетом потребностей регионов.

Национальному банку необходимо в денежно-кредитную политику внести новые элементы, направленные на развитие регионов.
На сегодняшний день льготные кредиты по заниженным ставкам, средства Российско-Кыргызского Фонда развития распределяются без определенного плана и системы. Некоторые регионы развиваются, некоторые из них остаются без внимания. Поэтому бюджетные и инвестиционные средства должны распределяться равномерно, в соответствии с интересами и спецификой каждого региона. Об этом должны помнить руководители Айылбанка, Гарантийного фонда  и РСК-банка.

Третье: Вопрос сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции, произведенной в регионах. Необходимо оживить строительство перерабатывающих предприятий в регионах, специализированных на переработке сельхозпродукции.  Например, когда я работал в правительстве, мы открыли филиалы молочного завода “Умут” в Таласской и Ошской областях. В результате там заметно повысилась закупочная цена на молоко и у населения и фермеров появился стимул к увеличению производства молочной продукции. Необходимо реализовать такие же проекты и в других регионах. Это повысит потенциал внутреннего рынка.

Четвертое: Для повышения экспортного потенциала региона следует обращать особое внимание на перерабатывающую отрасль.
Каждая область должна иметь собственный бренд. Мы много говорим о переработке мяса в Нарынской области, о переработке урюка в Баткенской области, но до сих пор нет реального производства. А ведь специализация регионов именно в это и упирается. На самом деле народу приходится самому находить выход из положения. В чем заключается наша недоработка? В том, что оказываемая поддержка фермерам и крестьянам – неэффективна. Отсутствует государственный маркетинг и эффективное управление.

Я дал поручение Кыргызско-Российскому фонду развития, Гарантийному фонду, Айыл банку. Они должны отдавать приоритет проектам, направленным на открытие производства в сельской местности. Народ прекрасно понимает причины этого. Вот мы вступили в ЕврАзЭС, открыта граница с Узбекистаном. Значит, усилится и конкуренция. Чтобы быть конкурентоспособными, нам нужно оказать существенную поддержку сельскому хозяйству, перерабатывающей отрасли, фермерским хозяйствам.

Пятое: Мне хорошо известны возможности и потребности регионов. Во время встреч с населением, в основном, озвучиваются одинаковые проблемы – недостаток чистой питьевой воды, неразвитая ирригационная система, нехватка социальных объектов – школ, больниц, детских садов, плохие дороги, некачественное предоставление услуг и др.

Обеспечение населения чистой питьевой водой и санитария – один из важнейших вопросов в Кыргызстане.

Из-за этой проблемы местное население вынуждено использовать для питья воду из разных источников и, как следствие, их организм подвергается опасности заражения различными болезнями.

Поэтому будучи премьер-министром я добивался разработки и принятия концепции развития регионов,  программ обеспечения населения чистой питьевой водой и развития ирригационных систем.

Местное население и местные власти хорошо знают, где, когда и какой производственный объект следует построить для развития региона. Поэтому для реализации концепции развития регионов необходимо в тесном контакте работать с местными представителями.

Одна из целей Указа “Об объявлении 2018 года Годом развития регионов” – успешная реализация этих программ. Я ожидаю новых действенных предложений от Рабочей группы и по вопросам их реализации.

Шестое: Необходимо пересмотреть систему государственного управления и местного самоуправления на региональном и местном уровнях.

В настоящее время и у районной государственной администрации, и у органов местного самоуправления ограниченные возможности. Надо дать им больше полномочий.  Но и спрос с них должен быть строже. Только тогда можно будет говорить о реальной ответственности.

Сейчас при возникновении любых проблем, скажем, если нет света, нет питьевой воды или дороги плохие – народ обращается за помощью к президенту. Такие проблемы локального характера должны решаться на местном уровне – их должны решать акимы, главы айыл окмоту. И у местной власти должен быть финансовый, материально-технический потенциал для их решения.

Поэтому местным госадминистрациям и органам МСУ необходимо проанализировать соответствующие законы и внести предложения по их совершенствованию. Есть моменты, когда принятые законы не только полноценно не работают, но и, наоборот, создают препоны для работы.

Бесспорно, что только сильная районная власть способна стать опорной точкой роста, реальной силой для развития регионов.
Мы только путем усиления влияния районной государственной власти, путем делегирования ей соответствующих полномочий сможем вывести регионы на устойчивый путь развития.

Усиление полномочий и потенциала местных государственных администраций, укрепление эффективного взаимодействия государства с местными органами самоуправления укрепит территориальное управление по горизонтали, сократит бюрократию и повысит доверие к власти со стороны местного сообщества.

Необходимо территориальные отделы некоторых министерств и ведомств перевести на баланс акимов и, тем самым, усилить роль местной государственной администрации.

Поэтому я поручаю Рабочей группе разработать конкретные предложения по внесению изменений в законы и другие нормативно-правовые акты в целях существенного усиления роли и ответственности местных государственных администраций и органов местного самоуправления.

Седьмое: Хотел бы отдельно остановиться еще на одном вопросе относительно местного самоуправления. В последнее время было немало случаев, когда местные кенеши продемонстрировали свою неспособность и беспомощность в вопросе избрания глав айыл окмоту или мэров городов. Даже были случаи, когда никак не могли избрать председателя местного кенеша! Отсюда вытекает необходимость роспуска местного кенеша и проведения новых выборов. А это, в свою очередь, упирается в необходимость привлечения дополнительных средств, времени и ресурсов. Откровенно говоря, выбор руководителей местной исполнительной власти превращается в игры, которые наносят урон деятельности государства. Если депутаты местных кенешей неспособны решать вопросы местного уровня, возникнет необходимость введения прямого государственного управления на период полномочий данного неспособного кенеша путем назначения государственного полномочного представителя для урегулирования подобной ситуации.

Возможность введения прямого государственного управления предусмотрена в законодательстве, но до сих пор ни разу не была применена. Видимо, настало время для использования данного инструмента управления», — сказал президент.